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2018-10-18 15:06 来源:漳州新闻网

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秸秆禁烧补助何以变成“唐僧肉”

各级财政秸秆禁烧补贴标准不算低,但如何让惠农政策不打折扣地落实到农户手中,值得各级主管部门深刻思考并吸取教训

文/《瞭望》新闻周刊记者 李亚飞

“县环保局说是20元一亩,已经发到镇里,但是镇上就给6元左右。”

接受《瞭望》新闻周刊采访时,安徽省滁州市来安县水口镇种粮大户刘志琦(化名)反映说,自己所在水口镇2017年午季(夏季)农作物秸秆禁烧还田奖补没有按规定发足,且差距甚大。大半年来,近20个种粮大户已经和相关部门交涉多轮,但未有实质结果。

刘志琦自称所种1300亩小麦按规定少发1.8万元奖补资金。但在采访中记者从当地种粮大户拍摄的现场视频中看到,来安县环保局一位女性工作人员明确答复刘志琦等种粮大户,“午季的钱已经发到镇上,是20元一亩。”

水口镇一位负责干部余良华(化名)对相关情况没有讳言,他说水口镇去年午季工作推进经费为80万元左右,为此,花完了县财政配套的秸秆禁烧补贴54万元。发给还田农户的只有省级专项资金92万元。他认为,这就是种植户感到补助不足的主要原因。

一项秸秆禁烧补助的工作推进经费,超过了该项补助总额的一半,导致村民实际拿到手的补助不足规定标准的三分之一。那么,奖补工作推进经费需要如此大的花费吗?水口镇超规定花费是否涉嫌侵占专项奖补资金?带着这些问题,《瞭望》新闻周刊记者深入一线进行了调研。

奖补资金大“缩水”

2014年,安徽省财政厅、省环境保护厅、省农业委员会制定的《安徽省农作物秸秆禁烧奖补办法》(以下简称安徽省《办法》)明确规定,全省各级财政对小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补。

《瞭望》新闻周刊记者从来安县获取的《2017年午季秸秆禁烧奖补资金及单位、个人奖励金发放表》显示,水口镇2017年午季秸秆焚烧总奖补资金是146万余元。其中,省级奖补资金占62.84%,为92万元;县级占37.16%,为54万元。余良华表示,上述146万余元全额拨付到镇上。

他出示的水口镇《2017年午季秸秆禁烧各村分配方案》显示,省财政拨付给来安县水口镇2017年午季秸秆奖补面积是7.5万亩。据此估算,如果将上述146万元,加上市级配套5%(7万元左右),共计153万元,全部用于奖补7.5万亩,每亩为20元左右,完全可以达到“全省各级财政对小麦按照20元/亩”的政策规定标准。

但实际上这笔奖补资金为何少发了呢?余良华的解释是,水口镇去年午季工作经费在80万元左右,花完了县财政的秸秆禁烧补贴配套54万元,余下的近30万元还要镇上“掏腰包”,因此,最终到农户手中的只有省级专项的92万元,按照7.5万亩发放,每亩可拿到补贴12元左右。

他拿出一份来安县《秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理办法》(以下简称来安县《办法》),强调每亩12元的补贴,完全符合来安县《办法》规定的“小麦每亩补贴原则上不低于10元”的标准。但来安县《办法》与安徽省《办法》明显不一致,且补贴标准仅为省级标准的一半。

水口镇《清水村2017年秸秆禁烧补助花名册》显示,村民领取的补助是按照每亩20元发放的。采访中,村民们反映,虽然按照每亩20元发放,但补助的亩数大大缩水。比如,刘志琦称自己种植了1300亩小麦,应该补助2.6万元,但水口镇只补助了400亩,仅为8000元。按照其自称种植1300亩小麦面积核算,平均下来刘志琦实际获得的补助标准仅为每亩6.2元。

据调查了解,省财政拨付给来安县水口镇2017年午季秸秆奖补面积是7.5万亩,但水口镇只奖补了4.5万亩,3万余亩小麦没有获得补助。

80万工作经费高不高

水口镇一项秸秆禁烧补助的工作推进经费,竟然超过了该项补助总额的一半,工作推进经费需要如此大的花费吗?

根据安徽省《办法》规定,省奖补资金要及时细化落实到所属县,不得用于人员经费、办公经费、交通工具和办公设备购置等支出,确保专款专用。各市、县奖补资金的具体安排和使用,由各地按照本办法规定,其中县配套资金可用于秸秆禁烧工作推进经费,但原则上不得超过县级配套资金的50%。

这意味着,水口镇去年午季秸秆禁烧工作推进经费最多不能超过27万元,而该镇实际推广该项工作经费高达80多万元,是规定额度的近三倍。

面对《瞭望》新闻周刊记者的疑问,余良华具体介绍了工作推进经费的流向:这80多万元,主要用于镇里的秸秆禁烧宣传和镇村干部考核奖励。其中,后者占大头,一是80名镇干部每人奖励4000元,共为32万元,二是15个村120名村干部每人3000元,共为36万元,二者合计是68万元。干部考核奖励一事,也得到了水口镇清水村干部的确认。

据知情人士反映,与水口镇相邻乡镇也存在高额工作经费的情况。比如与水口镇相距20多公里的汊河镇,去年午季秸秆禁烧补助为91万元,其中用于工作推进经费的则超过50万元。该镇一位干部表示,这种超标准工作经费现象在安徽农村地区并非个案。

为进一步作比较分析,《瞭望》新闻周刊记者采访了解了同为农业大省的河北和河南两地乡镇秸秆禁烧补助工作推进经费占比情况。

河南省甲镇:去年夏季,每个村有5000元防火经费,包括人员吃喝费用、车辆燃油、喷绘宣传、秸秆清运等,工作人员没有补贴;如果不出现火点,每村获奖5000元。该镇有14个村,如果以最大限度的奖励计算,工作推进经费在14万元左右。但是,该镇明确规定,工作推进费用由镇财政负担,不得占用秸秆禁烧补助资金。

河北省乙镇:去年秋季补助用于给不还田和休耕农户的秸秆粉碎、深耕,而印明白纸、条幅,人力雇用等的费用约为15万元,但也明确规定,工作人员没有奖励或者补贴。夏季,由于农户抢种,秸秆还田意识强,加之休耕者较少,“镇上不怎么花钱”。

对比可见,水口镇80多万元的工作推进经费的确过多。近年来,安徽省相关部门对此已有所察觉和警示。2017年1月,安徽省财政厅、省环保厅、省农委、省发改委、省审计厅等多部门下发通知指出,在秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理过程中,各地不同程度地存在扩大支出范围现象,个别地方存在挤占、挪用专项资金用于与秸秆禁烧和综合利用无关的其他开支等问题。

“雁过拔毛”还是“拆东墙补西墙”

《瞭望》新闻周刊记者了解到,据初步统计,每年我国秸秆产量为9亿吨,加工副产物为5.8亿吨,这些加工副产物综合利用率平均不到40%。也就是说,60%以上的副产物被随意堆放、丢弃或用作肥料还田、生活燃料。这相当于7亿亩土地的投入产出和6000亿元的收入被白白损失掉。具体到安徽省滁州市,2018年预计秸秆可收集量约为450万吨,但秸秆综合利用基础非常薄弱,利用率较低。

为此,2017年1月,安徽省环保厅、省农委、省能源局和省财政厅等部门颁布的《秸秆综合利用提升工程实施办法》明确,要以五大发展理念为指导,以秸秆综合利用为主线,以提高秸秆综合利用率和耕地质量提升率为目标,坚持“政府引导、市场导向、企业主体、农民参与、布局合理、因地制宜、高效利用”的原则,加强政策支持。

这也意味着,在一个时期内,秸秆禁烧补助政策还将持续。来安县农委一位不愿透露姓名的负责人向本刊记者坦言,秸秆收上来没法利用,较之“五化”(肥料化、基料化、饲料化、原料化、能源化)利用,来安县秸秆还田还是重头戏。因此,他强调,必须加强对秸秆禁烧补助资金的监管,不打折扣地执行上级主管部门“专款专用”的要求,严禁以各种理由挤占、挪用专项资金、侵害农民利益的行为。

采访中,刘志琦告诉《瞭望》新闻周刊记者,对秸秆还田农户而言,按照目前的市场价格,雇人打碎秸秆、犁地,一亩一季要花40元,一年为80元左右/亩。20元每亩的补助对降低禁烧成本很重要。如果发放不及时,将会大大降低种植户的秸秆还田积极性。

一位受访基层干部进一步分析说,在秸秆禁烧和综合利用奖补资金使用管理过程中,各地不同程度地存在着扩大支出范围现象,一些基层政府挤占、挪用专项资金时有发生。一方面,专项资金可能被“雁过拔毛”,个别干部在主观上还存在侵占农民利益的想法;另一方面,也有“拆东墙补西墙”的原因,有的地方基层财政运转困难,经费不足,导致挤占挪用专项补贴。

接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰表示,水口镇发生的秸秆禁烧补助分配问题,需要从多方面深刻认识:

一方面,在秸秆禁烧季,对秸秆禁烧情况加大了考核力度,上级严查、一票否决,镇村干部特别是村干部严防死守,“随叫随到,睡不了踏实觉”,对他们进行一定的奖励激励可以理解,这也体现了对“不是干部”的村干部的关怀和包容,有利于保护和提升乡村干部的工作积极性。

但另一方面,工作推进经费拨付有数,开支要合规有度,而且不能和专项奖补混为一谈。要优先保证农户奖补,不能本末倒置。“工作推进经费不足时,哪怕从别的地方、渠道补缺,也要把钱奖补给农户。”

在贺雪峰看来,安徽省各级财政对小麦秸秆禁烧的补贴标准不算低,但关键在于要让惠农的政策,不打折扣地通过基层政府落实到农户手中。□

责任编辑: 秦逗
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